Может ли ЕС разрешить загадку Беларуси?

Перевод гуглом.
Оригинал libmod.de

Четырехмесячное противостояние между белорусским лидером Александром Лукашенко и продемократическими протестующими стало серьезным вызовом для ЕС. Блок, заявивший о своем стремлении стать геополитическим игроком, оказался с очень небольшим количеством рычагов в отношении кризиса в непосредственной близости от него.

Брюссель активно выступал с риторикой, осуждая насилие, уголовные преследования и пытки протестующих в Беларуси. С некоторой начальной задержкой последовали санкции. Первые два пакета поместили в черный список Лукашенко и десятки ответственных за репрессии, третий пакет будет нацелен не только на чиновников, но и на девять компаний, близких к режиму. Два европейских банка, ЕБРР и ЕИБ, заморозили свою деятельность в стране, за исключением проектов, которые необходимо завершить.

Другие меры носили в основном гуманитарный характер: ЕС обязался перенаправить часть средств, запланированных на помощь Минску, гражданскому обществу и независимым СМИ. Страны Балтии и Польша либерализовали визовый режим для белорусов, спасающихся от преследований. Вильнюс и Варшава теперь фактически принимают всех тех лидеров белорусской оппозиции, которые не сидят в тюрьмах дома.

Однако горькая реальность такова, что большинство, если не все эти меры оказывают незначительное влияние на траекторию политического кризиса в Беларуси. Лукашенко отказался от идеи балансирования между Западом и Востоком, поэтому его мало заботит его репутация в ЕС. Его окружение и высшие должностные лица службы безопасности сталкиваются с таким серьезным риском дома, что подавление протеста стало для них гораздо важнее, чем отсутствие попадания в черный список ЕС. То же самое и с бизнесменами, связанными с Лукашенко. Они предпочли бы потерять свою прибыль или активы, чем спорить со своим политическим покровителем.

Секторальные санкции (например, запрет на импорт нефтепродуктов) в настоящий момент не обсуждаются. Но даже если ситуация обострится, эти меры вряд ли получат консенсусную поддержку в ЕС. Кроме того, они могут подтолкнуть белорусскую экономику к полной зависимости от России, что еще больше усложнит ситуацию.

Отсутствие эффективных рычагов влияния со стороны ЕС отражает глубокую геополитическую асимметрию — Беларусь всегда была и всегда была в гораздо большей зависимости от России. Эта зависимость носит всеобъемлющий характер, Россия превосходит ЕС с точки зрения белорусской внешней торговли, инвестиций, военной интеграции, культурного и информационного присутствия.

При таком дефиците инструментов, которые могли бы повлиять на текущие события в Беларуси, ЕС должен обратить внимание на свои среднесрочные рычаги. Не следует тратить энергию на то, чтобы заставить Лукашенко изменить свое поведение. Если он когда-нибудь это сделает, то это произойдет, прежде всего, из-за внутреннего или российского давления. Вместо этого ЕС должен сделать все возможное, чтобы максимально увеличить вероятность того, что переходный период в Беларуси, когда бы он ни начался, будет направлен к более демократической системе и не поставит под угрозу независимость страны.

Для этого Брюссель должен найти подходящие места для оказания своего влияния. Есть три силы, которые могут подтолкнуть Лукашенко к передаче власти: белорусский народ, его собственная правящая элита и Россия.

ЕС мало что может сделать, чтобы укрепить решимость белорусского народа бороться за демократию — они уже делают больше, чем кто-либо ожидал. Что может сделать ЕС, так это обеспечить этим храбрым людям хоть какую-то подстраховку. Имеет смысл продолжать и расширять гуманитарную и медицинскую помощь жертвам жестокого обращения со стороны милиции, а также предоставлять существенное финансирование белорусским фондам солидарности. Эти фонды, находящиеся в изгнании, помогают людям в Беларуси компенсировать штрафы за политическую активность и покрывают расходы бастующих рабочих. ЕС и его государства-члены могут также расширить возможности для получения образования и стипендий для студентов и ученых, спасающихся от репрессий, и максимально открыть границы для белорусов во время пандемии.

Хотя эти меры не повлияют напрямую на динамику протеста, они значительно улучшат восприятие ЕС среди сторонников протеста. Люди помнят тех, кто помогал им в тяжелые времена.

Во-вторых, нельзя отказываться от работы с белорусской бюрократией. Тот факт, что большинство чиновников поддержали своего лидера, не означает, что эта поддержка будет вечной. Многие высокопоставленные чиновники понимают, что страна движется по ложной траектории, просто они пока не готовы что-либо предпринять. При вероятном сценарии отсутствия значимых политических реформ и растущего недовольства России Лукашенко белорусская экономика окажется в состоянии свободного падения.

Евросоюз должен быть готов к тому моменту, когда масштаб проблем заставит даже консервативную белорусскую бюрократию искать пути выхода из тупика. Брюссель должен быть там с возможностью выбора для тех членов элиты, которые все еще хотят благополучия своей стране. Если они увидят реалистичный пряник на горизонте, они будут более склонны продвигать демократизацию страны.

План экономической поддержки демократической Беларуси уже обсуждается в ЕС. Чтобы этот инструмент был эффективным, предложение должно быть убедительным. После украинского опыта поддержки Запада, который в Минске был воспринят как недостаточный и перегруженный жесткими условиями, белорусские чиновники по умолчанию не доверяют таким инструментам и сомневаются в их ценности. Вот почему предложение должно быть очень четким и конкретным: как только в стране наступит переход к демократии — выборы, признанные ОБСЕ, — она ​​получит деньги. Слои дополнительных условий, сложные инструменты, расплывчатые обещания, такие как «помощь Беларуси во вступлении в ВТО», и слишком много дипломатического жаргона вокруг предложения подорвет его в глазах потенциальных получателей.

Чтобы послание было услышано, ЕС должен сохранить максимально возможное дипломатическое присутствие в Беларуси. Когда и если белорусские официальные лица захотят вести переговоры по обратному каналу, у них должна быть такая возможность в Минске.

Наконец, ЕС должен работать с Россией. Это не значит решать судьбу Беларуси над головами белорусов. В любом случае это вряд ли возможно. Вместо этого Брюссель может передать Москве ряд четких сигналов, чтобы стимулировать ее конструктивную роль в белорусском кризисе. В конце концов, ни Россия, ни Запад не хотят, чтобы еще одна проблема, похожая на Украину, решалась годами.

Первый сигнал должен заключаться в том, что никто не намерен вытаскивать Беларусь из интеграционных союзов под руководством России. Согласно всем доступным опросам, сами белорусы хотят, чтобы граница с Россией оставалась открытой, а экономическая интеграция продолжалась. Поддержка членства Беларуси в ЕС мала. Несмотря на всеобъемлющий кризис доверия между ЕС и Москвой, все эти аргументы необходимо подтверждать российским лицам, принимающим решения, в каждом случае.

ЕС должен быть откровенен, что он согласится с любым выбором белорусов в отношении свободных выборов, даже если они выберут дружественного России политика (что они, вероятно, сделают, учитывая нынешнее общественное мнение в государстве). В конце концов, главная проблема Запада с Лукашенко — это его жестокость и пренебрежение основными правами своего народа, а не его ориентация на Москву. Интересно, что, как показывают последние опросы общественного мнения, белорусы все больше разочаровываются в том, что Россия поддерживает Лукашенко, и их пророссийские симпатии остывают, что для него однозначно токсично для обеих сторон. Этот аргумент следует повторить Москве.

Во-вторых, Россия также должна понимать, что она заплатит цену, если решит извлечь выгоду из уязвимости Лукашенко. Это может включать принуждение его к более глубокой интеграции или выдавливание других экономических или военных уступок из Минска. В качестве первого шага ЕС может направить идею о возможном распространении санкций в отношении Беларуси на те российские организации, которые напрямую получают прибыль от поддержки режима Лукашенко. ЕС также должен четко понимать, что он не будет признавать никаких сделок между Москвой и нелегитимным руководством Беларуси, которые ограничили бы суверенитет страны.

Белорусский кризис может стать важной лакмусовой бумажкой для способности ЕС решать проблемы в своем соседстве. Это требует выделения адекватных политических и финансовых ресурсов, самоотверженности, терпения и гибкости. Все это может быть в дефиците в эти неспокойные дни, но это то, что нужно для того, чтобы стать успешным геополитическим игроком.